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第1卷中华人民共和国最高人民法院行政审判庭/编中国法制出版社CHINA LEGAL PUBLISHING HOUSE编辑说明法律规则无法为需要解决的问题提供唯一的、确定无疑的答案，可谓古今中外司法者和执法者经常面临的一种困境。这种困境源自人类认识能力和表达能力的有限性，而这种有限性就先天注定了法律永远无法尽善尽美，缺陷总是在所难免，在复杂的生活面前，难免要露出这样或者那样的破绽。历史经验表明，第一，与其抱怨法律不完美，还不如积极探索，通过司法方法的有效运用来“弥合法律织物的漏洞”、“熨平法律织物的褶皱”，使法律能够按照其应有之义得到实现。第二，按照法安定性的要求，同样的法律应当得到同样的理解和适用，这就意味着需要一种推广机制，把法律适用方面好的先例、好的做法推广出去。在中外法史上出现的律辅之以例、普通法辅之以衡平法、规则辅之以习惯等现象，都是基于法律适用的内在需要。随着我国社会主义法治建设的不断深入，法律适用日趋复杂、疑难，司法标准和尺度不明以及由此带来的裁判结果难以预测等问题日益突出，已经引来越来越多的诟病，成为社会对法院最不满意的问题之一。作为回应，最高人民法院把案例指导制度的建立作为主要的应对之策。与行政管理的广泛性相对应，行政诉讼涉及社会生活的各个方面，与刑事、民商事、执行相比，其法律适用的疑难问题更多、更突出，探索建立案例指导制度的需求也更加强烈。为此，我们决定选编和发布指导性案例，以之阐释法意之精微，适应世事之变化，应物运用，适时推移。上述就是我们创办《中国行政审判指导案例》的初衷。对于《中国行政审判指导案例》的编撰，并作以下几点具体说明：一、《中国行政审判指导案例》是最高人民法院行政审判庭编001第1卷辑的工作指导用书，拟每年出版两卷。二、本刊所载案例具有示范和指导意义，供全国法院行政审判人员参考，以提高行政审判人员的办案能力和水平，推动行政审判工作规范化建设。同时，也寄望能够对行政执法部门依法行政，广大人民群众通过行政诉讼渠道依法维权提供一些参考。三、本书由最高人民法院分管副院长担任主编，最高人民法院行政审判庭庭长、副庭长、审判长和各高级人民法院分管副院长组成编委会。入选的案例均系全国范围内具有规则意义的典型案例，由各地办案水平较高、审判经验丰富的法官采集和编写，并经过通讯编辑、责任编辑、编辑部、最高人民法院行政审判庭审判长联席会以及编委会层层把关，确保案例的权威性。四、案例指导是一项全新的工作，我们致力于提供真正有价值、经得起实践和时间检验的案例，但限于水平和各方面条件的限制，难免存在一些问题和不足，期望广大读者提出宝贵恋见，给予更多的理解和支持。本刊编委会002
