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序李小鲁江泽民同志指出：“国运兴衰，系于教育。”①基础教育担负着培养德智体美劳等全面发展的社会主义事业的接班人和建设者的神圣使命。中小学安全工作是确保中小学生健康成长，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，实施科教兴国战略的首要前提和重要保证，是中小学教育管理工作中的头等大事。党和政府历来高度重视中小学的安全工作。江泽民同志曾经指出：“对少年儿童的身心健康要十分关心。”②李岚清同志提出：“学校的安全工作始终要放在首位。”③这充分体现了党和国家领导人对中小学生的亲切关怀，对中小学安全工作的高度重视，为中小学安全工作指明了方向。1999年6月，中共中央、国务院在《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中特别指出：“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族的旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导①江泽民1999年6月15日《在第三次全国教育工作会议上的讲话》。②③1998年5月15日教育部办公厅印发《关于印发教育部、卫生部、公安部领导在全国中小学安全工作电话会议上讲话的通知》，见《中小学生在校伤害事故处理与防范运作全书》，中国言实出版社，1999年第1版。1思想。”这充分表明国家对中小学生健康安全教育的高度关注，表明了健康安全教育是学校素质教育的重要组成部分，具有基础性的特殊地位。同时，国家制定了《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》，编者注)、《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》，编者注)等一系列法律法规，为中小学安全工作的顺利开展奠定了坚实的法律基础，创造了良好的法制环境。此外，教育部为了贯彻党中央、国务院的指示，进一步实施国家的法律法规，颁布了一系列关于中小学旅游、交通、食物、消防、房屋设施安全等方面的文件，多次强调“中小学校安全第一，安全无小事”。并且自1996年起，将每年3月最后一周的星期一作为中小学安全教育日。这些足以说明教育部对中小学安全教育工作的重视和关切。然而，由于各种主观、客观原因，我国仍然处于中小学校伤害事故多发时期，意外伤害成为中小学生伤亡的主要原因。其中，溺水、交通事故、食物中毒、建筑物倒塌、学校教育方式不当和治安事故是中小学生伤亡事故的主要因素。据实施国家“少年儿童安康计划”的有关机构公布的数字显示：1999年，我国中小学生因溺水、食物中毒、交通事故、自而死亡的，平均每天有40余人。面对这些令人痛心的事实，各级教育行政部门和广大中小学教育工作者必须深思和反省。如何切实做好中小学安全工作，提高广大师生安全防范意识，减少伤害事故的发生，尤其是杜绝重大特大伤害事故的发生，是当前摆在我们面前的决不可掉以轻心的一项重要工作。总之，中小学安全工作对维护学生的身心健康和生命安全，维护人民群众的切身利益和社会稳定，维护中小学及其教育工作2
