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前言英国是世界上最早实现工业化的国家，其福利制度在工业化的进程中得到了快速发展，并逐步形成了一个“从摇篮到坟墓”的高福利水平的制度体系。1601年，英国颁布了旧“济贫法”，这是英国政府第一次开始以法令的形式介人济贫事务，标志着英国福利国家建立的萌芽；1883年，德国颁布了“工伤保险法”，确立了现代社会保障制度的起源，对英国等欧洲国家产生了极大影响，英国的社会保障开始迅速增加，出台了国民保险制度，形成了英国福利国家的雏形；第二次世界大战之后，随着垄断资本主义的发展，国家在经济领域和社会领域的作用大大强化，英国的福利国家制度获得快速发展。1945年至1948年间，英国政府相继颁布了国民保险法、国民卫生服务法、国民救助法、家庭津贴法等一系列社会保障立法，福利支出在国家公共开支和国民生产总值中的比重不断加大，政府在福利制度中的主导地位不断加强，并最终形成了一个完整的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。英国完善的福利制度为老年人构建了一个安全的生活屏障，其社会保障内容包括养老保险、医疗保险、社会服务、社会救助等多个方面，为老年人提供了一个包括经济、医疗、保健、护理、救助、服务等在内的全面社会保障网。其中，(1)老年人的养老保险制度包括国家基本养老金计划、国家补充养老金计划、职业养老金计划、私人养老金计划等，是一个包含了国1英国老年社会保障制度Social Security System for the Elderly in UK家、社会、雇主、个人等多方面主体在内的全方位养老保险计划，基本涵盖了所有的人群，并且针对不同人群的特点提供不同的保障，除了为健全的人群提供保障之外，还考虑到了残疾、工伤以及遗属的养老保障问题。(2)老年人能享受到的医疗服务制度包括初级卫生保健、二级医疗服务、三级医疗服务，这三级医疗服务呈现金字塔的形状，患者从金字塔的底部向塔尖，然后再从塔尖向底部的方向流动，不仅使老年人可以得到完善的医疗服务，而且可以使大部分的健康问题在底层得以识别、分流，并且通过健康教育等预防手段得到控制，充分合理地利用医疗资源。(3)英国老年人的社会福利服务网络完善，包括院舍服务、日间照顾、社区照料、专业的现场工作服务等。20世纪80年代以来，英国政府一直把社区照顾放在解决老年人生活照料的优先地位，建立了一整套的社区社会服务体系，包括社区活动中心、家庭照顾、暂托所、老人公寓、居家服务、社区内的老人院等，使老年人可以居住在自己熟悉的家庭和社区内，就可以得到全面的照顾，对我国目前发展居家养老服务业具有非常好的借鉴意义。(4)此外，英国还针对部分特殊老年人，如无资格享受国民保险养老金或者国民保险待遇达不到一定水平的80岁以上的老年人，发放高龄补助；对超过65岁以上的老年纳税人给予适当的纳税补贴，减少住房税等救助、补助措施，在很大程度上保证了老年人的生活质量，减少了老年贫困的发生。作为典型福利取向的福利国家，英国的福利制度是一种以国家为主导的普遍主义的福利制度。这种福利制度以促进享有上的平等和建立公平的社会为目标，在制度的建立上强调国民的福利权利，强调社会的优先和再分配，为包括老年人在内的全体国民提供了一个高水平、全方位的福利制度网络，为英国2
