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职业健康监督管理培川教材编写委员会主任杨元元张宝明副主任任树奎编委高世民周永平徐少斗马骏孙文德主编任树奎副主编徐少斗杨书宏编写人员马骏杨书宏汤淳关砚生周学勤姜亢石少华孙文德张宏元秦兴强郦净彭广胜孙栋梁何兵郝凤桐刘卫东张岩松序职业健康工作贯穿于经济活动的全过程，着眼于劳动者的健康，立足于控制职业危害。做好职业健康工作，让所有劳动者享受健康舒适的工作环境，让劳动者享有体面的劳动，心情愉快地为经济和社会发展而工作，是坚持“以人为本”，贯彻落实“科学发展观”的具体体现，是对安全生产工作进一步深化、实现安全生产形势根本好转的重要举措。党中央、国务院对职业健康工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、张德江副总理等中央领导多次就职业健康工作作出重要指示，提出具体要求，有力地推动了我国职业健康工作。近年来，在各地区、各部门的共同努力下，职业危害防治工作不断加强，职业健康监管体制逐步理顺，法律法规标准体系渐趋完善，全社会职业病防治意识逐步增强，企业职业使康条件有了明显改善，职业病高发势头得到了一定的逼制。但是，全国职业健康面临的形势依然严峻。一是职业危害范围广。我国拥有就业劳动力人口近7.7亿，暴露于各种职业危害因素的劳动者超过2亿，广泛分布在煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等传统工业，以及计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业和第三产业等30多个行业。二是职业病患者总量大。新中国成立至2008年末，全国累计报告职业病704602例，其中尘肺病例638234例。改革开放30年来，我国累计报告职业病50多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势。三是职业病发病率高。全国每年“显性”职业病报告病例达1.5万人左右，一些“隐性”和潜在损害劳动者职业健康的情况估计会更严重。四是职业病造成的经济损失大。五是职业病带来的社会影响严重。产生上述问题的原因是多方面的：一是一些用人单位责任不落实。一些用人单位没有真正树立起以人为本的思想，对职业危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是政府监管存在薄弱环节。一些地方职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，对违法行为处理不力。三是职业危害防治工作基础薄弱。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业危害防治管理水平低，投入不足，宣传教育培训力度不
